企业实施导入 ISO14001环境管（guǎn）理（lǐ）体（tǐ）系（xì）常见不（bú）符合（hé）项分析（xī）（2）

  续上篇企业实施导入ISO14001环境管理体系常（cháng）见不（bú）符合（hé）项分析，望给（gěi）体系爱好者（zhě）及（jí）导入企（qǐ）业有所（suǒ）帮助。

三（sān）、法律与其它要求（qiú）
　　环（huán）境法律法（fǎ）规也是企业建立和实施EMS的基础和（hé）依据，ISO14001标（biāo）准在（zài）环境方针中要求承（chéng）诺遵（zūn）守法律（lǜ）法规，同时规定（dìng）法律法（fǎ）规是识别评价环（huán）境因素的依据，而且在制订目标指标时，也须考虑（lǜ）法律（lǜ）法规的要求，因此确定适用企业活动（dòng）、产品或服务中环境因素的（de）法律和其它要求（qiú）是企业（yè）EMS活动中的关键点（diǎn）。
　　我（wǒ）国的环（huán）境保护法（fǎ）律是一个相对独立和完整的（de）法律体（tǐ）系，包括宪法（fǎ）和刑法中的有关（guān）环保（bǎo）要求，环（huán）境保护基本法，水（shuǐ）、气、噪声（shēng）、固废的污染防治等方面的环保单（dān）行法，各类自然资源保护的环保相关（guān）法，我国签订的有关国际公（gōng）约和（hé）议（yì）定书，还有（yǒu）国务院有关部（bù）委（wěi）发布（bù）的环保（bǎo）规章制度、条例，地（dì）方政府制订的地方性的法规、条例和规章等（děng），为配合法律法规的执行国（guó）家和地方政府还制定一系列的环境质量（liàng）标准和污染物排放（fàng）标准，以及组织内部或集团总部制定的环保要求（qiú）等。企业如何确（què）保完全地收集了法律法规并（bìng）识别出适用（yòng）的法律法（fǎ）规，往（wǎng）往需要有一定的（de）环境（jìng）法律知识，在审核时经常发现以下（xià）问题（tí）:
　　-未充分建（jiàn）立获取（qǔ）法规的（de）渠道，不能及时更（gèng）新有关环保法规 随着国家对（duì）环境（jìng）保护工（gōng）作的日趋重视（shì），原有的环（huán）保法（fǎ）规已不（bú）适用于当今（jīn）的环境管理工作，因此政府不断更（gèng）新（xīn）制定环保法（fǎ）规。但（dàn）企业（yè）未与当地环保机构（gòu）定（dìng）期联（lián）系，仅从有（yǒu）关书籍中收集法规，这（zhè）难免会出现遗漏。
　　-未充分识别（bié）企业的活动、产（chǎn）品或服务过程中（zhōng）适用的环（huán）保（bǎo）法规具体（tǐ）条款 环保法规（guī）中的有些条款是针对环保管理部（bù）门的（de），有（yǒu）些条款是针对企业的活动（dòng）。而（ér）企业能够收到（dào）相（xiàng）关法规（guī），却（què）往往（wǎng）忽略逐一判定（dìng）其中的（de）适用条款（kuǎn）的工作，因此在（zài）认证审核时会出现不（bú）符（fú）合环保法规的现象。
　　-未收集企业（yè）所在地（dì）制定的有（yǒu）关规（guī）章、条例或标准 企业所在地的环保局可以制定（dìng）严于国家（jiā）要（yào）求的规章和排（pái）放标准，若仅达（dá）到国家的（de）要求则（zé）可能不满足当地的环保规定。 
　　-错误地评价企（qǐ）业适用的污染物排放标准
　　-未识（shí）别（bié）和执（zhí）行“环评制度”、“三（sān）同时（shí）”、“排污申报”、“排污许可证”等我国环保（bǎo）的基本制度 
 四、能力、意识和培训
    ISO14001标准4.4.2中规定"组织应确定培训（xùn）需求（qiú），应要求所有（yǒu）从事可能对环境产生重大影响工作（zuò）的人员（yuán）都经过相应的培训……"。因此（cǐ）企业在建立环境管理体（tǐ）系之初（chū），应首先明（míng）确哪些人员（yuán）的（de）工作可能会对环境产生影响，并（bìng）明确不同岗位（wèi）不同管（guǎn）理层次的工作人员不同的培训要求（qiú），以便（biàn）对他们开展培训，从而（ér）胜任（rèn）他（tā）所担负的工作。企业在申请（qǐng）审核之时，体系建立的（de）时间并不（bú）长久（jiǔ），故（gù）在培训方（fāng）面
　　常常（cháng）会（huì）出现以下问题:
　　-未明确不同（tóng）层次的培训需（xū）求（qiú）
　　仅对重要环境岗位工作（zuò）人员（yuán）制（zhì）定培训（xùn）要求，忽（hū）略ISO14001是组织全系统（tǒng）的环（huán）境管（guǎn）理（lǐ）体系，不同层次的（de）管理人员（yuán）和操作人员都有不同（tóng）的培训要求。
　　-未将（jiāng）所有对（duì）环境产生（shēng）重大（dà）影响（xiǎng）的工作人员列入培训计（jì）划之中。例如（rú）忽略（luè）了（le）垃圾（jī）分检清（qīng）运工、仓库管理人（rén）员等一（yī）些重要环境岗位的操作（zuò）人员的培训。
　　-培训内容（róng）不quan面（miàn），不能使相关人员认识（shí）其（qí）工作（zuò）中存在的重大（dà）环境影响，以（yǐ）及出现紧（jǐn）急情（qíng）况时（shí）的正确处理方法（fǎ）
　　-培训效（xiào）果不佳等
五、监测（cè）和测量（liàng） 
   ISO14001标准4.5.1要求（qiú）组织（zhī）对可能具有（yǒu）重（chóng）大环境（jìng）影响（xiǎng）的运（yùn）行（háng）和活动的关（guān）键特性进行（háng）例行监测和测量，定期评价有关的运行控制（zhì），环（huán）境（jìng）目（mù）标指标的符（fú）合情况及法律法规（guī）的遵循（xún）情况，同时对监测（cè）设备进行定期校准（zhǔn）、维（wéi）护。许多企（qǐ）业（yè）往往将（jiāng）以上的监（jiān）测要求融合在相关（guān）的程序（xù）中，在运（yùn）行控制程序中增加（jiā）定期监测的内容，在管理方案（àn）的实施过程中加入定期评审的要求，把法律（lǜ）法规符合性的鉴定要（yào）求补充至法律及（jí）其它（tā）要求的管理（lǐ）程序之（zhī）中。这样的处理具有操作性，也便于企业（yè）管理和执（zhí）行。但在实施过程申仍（réng）会出（chū）现不（bú）少问题，
　　常见的（de）不符合有:
　　-监测程序未有效执行，虽然监测记录（lù）表明运（yùn）行（háng）状况良好，但（dàn）审核时仍发现有违反规定的现象存在
　　-对于一（yī）些自动监视设备（bèi），没有制定日（rì）常的校准和保养计划
　　-未规定法律法规（guī）符合性定期评审的程序，或符合性评价（jià）缺少依据
六、应急准备和响应
    标准4.4.7中规定 "组织应建立并保持程序，以识别（bié）潜在的事故或紧急情况，作出响（xiǎng）应，并预防（fáng）或减少可能伴随的环（huán）境影响……"。企业（yè）首先应明确哪（nǎ）些活动（dòng）会产生紧急事故，造成重（chóng）大的环境影响，针（zhēn）对这些紧急事件（jiàn）制定（dìng）周密的（de）应急计划，可以定期地演习进行实（shí）施。若发生了紧急事故，则应作评审和修改。企（qǐ）业对这一条款的认（rèn）识往（wǎng）往（wǎng）会局（jú）限于一些明显的火灾、爆炸和泄漏事件（jiàn），在制定应变计划中也出现了不（bú）少问（wèn）题，
　　常见的不（bú）符合（hé）有:
　　l、未有效落（luò）实应急设备的（de）保养检查，例如:-灭火器日久失效-将消（xiāo）防水用于非（fēi）消防（fáng）用途，不能保证消防用（yòng）水的有效性-侦测气体设备没有适当的（de）校准程序
　　2、应（yīng）变程（chéng）序不完整-未对所有（yǒu）潜（qián）在的重大环（huán）境风险制定应变（biàn）程序 -应变程序中缺少通报联络的内容或灾后（hòu）的除污计划 -应变计（jì）划缺少可操作性 -应变计（jì）划未涵（hán）盖所有相关的（de）部门和人员
　　3、人（rén）员训练（liàn）不足（zú） 紧（jǐn）急应变除依靠充（chōng）分的硬件（jiàn）设备外，更需要（yào）足够的经过训练的人（rén）员去（qù）操作设备（bèi）并执行应（yīng）变计（jì）划。在（zài）审核中（zhōng）常发现:
　　-行（háng）政人员（yuán）未包括在训练计划中
　　-员工不了（le）解疏散路（lù）线和集（jí）合地点
　　-应变（biàn）小组人员无法正确操作应变计划（huá）
七、其他
　　　企（qǐ）业也（yě）常会出（chū）现以（yǐ）下方面的不符（fú）合项，例（lì）如:-重要环境（jìng）因素和环境方针、目标指标、运行控制（zhì）未保持一致性 主（zhǔ）要（yào）表现（xiàn）在环境方针中未体现（xiàn）企（qǐ）业重要环境（jìng）因素，重（chóng）要环（huán）境因素未通过（guò）目标指标或运行控制程序来控制。
　　　-制定（dìng）的目标不具（jù）体，指标（biāo）未体（tǐ）现具体的（de）环境绩效要求，无法评价管理方案是（shì）否达到（dào）指标要求。
　　　-实施（shī）的内审缺少有效性、未对体（tǐ）系（xì）作整体的总结。
　　　-内审员培训（xùn）效（xiào）果不佳，不符合报告中描述的不符合事实不清晰，结论（lùn）不准确。
　　　-未对内审中的不符合项采取有（yǒu）效的纠正措施
　　　-管（guǎn）理评审（shěn）形式主（zhǔ）义

   以上为笔（bǐ）者根据多年的ISO14001环境管理（lǐ）体（tǐ）系辅（fǔ）导咨询经验总结的一些经验，希望能给（gěi）大（dà）家带来点启示。