企业（yè）实施导入 ISO14001环境管理体系常见不（bú）符合项分析（1）

　 自国（guó）际标准化组织颁布ISO14001环（huán）境管理体（tǐ）系标准以来，在全球掀起了ISO14001认证的热潮，中国也有许（xǔ）多好的企（qǐ）业积极响应，纷纷要求建立适合自身要求的环境管理体系 (EMS)，并申请（qǐng）认证（zhèng）。因企（qǐ）业的产品性质（zhì）和原有的环境管（guǎn）理水平不同，在环境管理体系建立初期总存在不同方面（miàn）的缺陷（xiàn），笔者对ISO14001审（shěn）核中发现（xiàn）的不符合项进行汇总分析，发（fā）现（xiàn）其中有惊（jīng）人（rén）的（de）共性。不（bú）符合（hé）项往往集中在（zài）几个关键要素（sù）之中，统计分析显示:常（cháng）见的不符合项主要分布于“环境因素”、“运行控制”、“法律与其它要（yào）求”、“培训、观念与（yǔ）能（néng）力”、“监（jiān）视与测量”、“应（yīng）急（jí）准（zhǔn）备和响应”这六个（gè）要素。本文依照不符合项发生几率的（de）顺序对这些不符合项产生的现象和原因逐一（yī）说明。
环境因素
　　环境因（yīn）素特别（bié）是重（chóng）要环境（jìng）因（yīn）素是企（qǐ）业（yè）构筑环境管理体系的源头和（hé）基础，体（tǐ）系的其它管理要素都是围绕环（huán）境因素而开展管理（lǐ）活（huó）动的（de），可以说环境因素是EMS中较重要的要素，也是《ISO/IEC66环境（jìng）管理体系审核导则》中要求重点审核（hé）的要素之（zhī）一，而企业（yè）在识（shí）别（bié）其活动、产（chǎn）品或服务中环境因素的充分性和有效性（xìng）方面难免会出现（xiàn）遗漏（lòu）。
   l、未充分识别（bié）环境因（yīn）素的产生源头
　　ISO14001标准4.3.1中规定“组织应建立并保持（chí）一个（gè）或多个程序，用（yòng）来确定其（qí）话动、产品或服务中它能够控（kòng）制（zhì）或可（kě）望对其施加影响的环境因（yīn）素，以便判定（dìng）那些对（duì）环境具有重（chóng）大影（yǐng）响，或可能具有重大影响的因素……”。这就（jiù）要求企业充分（fèn）识（shí）别环境因素的范围（wéi），包括企业（yè）的产品、活动或服（fú）务过（guò）程。同时要确定（dìng）企业的（de）直接（jiē）环境因（yīn）素和（hé）间接环境（jìng）因素（sù），即企业管理范围内的环境因素和超（chāo）出（chū）企业（yè）管理范围（wéi）的分供方和承包（bāo）活动中（zhōng）的重要环境因素。
　　企业往往能完全识别（bié）出其生产（chǎn）活动（dòng）中（zhōng）的环（huán）境（jìng）因（yīn）素，却（què）对产品（pǐn）中的环境影（yǐng）响和服务过程中的环（huán）境因素（sù）调查（chá）评价不足。企业在识别产（chǎn）品中的环境因素时应充分评价产品的特点，产品的能源消耗，原材（cái）料消耗，工作效率，产品报废后的再生利用和可分解性等因素。应注意产（chǎn）品在使用过（guò）程中也存在着不同程度的环境影响（xiǎng），例如:
　　　-洗衣（yī）机、空调、冰箱都存（cún）在能耗、噪声、效（xiào）率等（děng）方面与（yǔ）环境有关的因素;
　　　-电视机和显示器存在能耗和辐（fú）射（shè）等因素;
　　　-蓄电池存在酸液泄漏的环境（jìng）因素;
　　　-空气压（yā）缩机存在（zài）噪声和效率的问题等；
　　同时企业往往会遗漏识别服（fú）务过程中可标识的（de）重要（yào）环境因素（sù），以下服务过（guò）程中都存在重要环境因素（sù），例如（rú）:
　　　-汽车运输服务
　　　-建筑施工服务
　　　-有害废（fèi）弃物处理方面的服务
　　　-企业外协加工（gōng）服务
 2、未quan面（miàn）识别异常、紧急状态（tài）的环（huán）境（jìng）因素
　　 标（biāo）准中所述的对（duì）环境具有重大影响或可能具有重大影响的环（huán）境因素，一（yī）般可理解为:"正常、异常、紧急三种状态和过去、现在、将（jiāng）来三种时态（tài）的环境因素。部分企（qǐ）业对异常和紧（jǐn）急（jí）状态下的环（huán）境因素的识别（bié）往往不够充（chōng）分，有的企（qǐ）业仅（jǐn）列（liè）出了（le）火灾、化学（xué）品泄（xiè）漏方面的环（huán）境因素，其实在一个（gè）生产型企业中存在的异常或紧急状态是很（hěn）多的:例如:
　　-压力容（róng）器的爆裂
　　-环保处理设施（shī）失灵造成的环（huán）保事故
　　-生产设施事故造成的（de）环境隐患
　　-易燃化学品、油品的（de）火灾隐患
　　-易（yì）爆化（huà）学品的爆炸隐（yǐn）患
　　-有毒有害化学品的泄漏等 
 3、未充分识别能（néng）源、资源、废（fèi）弃物、有毒有害化学品方面的环（huán）境因素
　　企业对环境问题的认（rèn）识往往局（jú）限于生产过（guò）程中水，气，声，渣污染（rǎn）物的（de）排放，忽略了生产（chǎn）过程中消耗的能源，资源，原（yuán）材料，生产过（guò）程中产生的各种不同的废（fèi）弃物，以（yǐ）及有毒有害化（huà）学品的运输，储存（cún），使用（yòng）和处置过程中的（de）环境污染（rǎn）。审核中常（cháng）见的不符合有:
　　　-未quan面具体地识别各种废弃（qì）物例如: 笼统地描述生产过（guò）程中排放的污水超标，未（wèi）具体指明（míng）污水中（zhōng）主要的污染物。或未对废（fèi）弃（qì）物的（de）种类和（hé）性（xìng）质（zhì）进行分析，将可生（shēng）物分解的一般废弃物和（hé）难降解的危（wēi）险废弃（qì）物混（hún）为一（yī）体。
　　　-未quan面评价产品的原材料（liào）消耗量和设备的能资源消耗水平
　　　-未（wèi）明（míng）确企（qǐ）业使用（yòng）的有毒有害化学品的种（zhǒng）类及其危害（hài）性。例如（rú）:未（wèi）识别使用农药、含臭氧层破（pò）坏物质(ODS)如（rú）哈龙1211型灭火器、氟利（lì）昂、含多氯联（lián）苯变压（yā）器的过程中产生的环境污染。环境因素的识别、评价是一quan面而复杂的工（gōng）作，仅靠一个（gè）部门的几个（gè）人员来做往往会造（zào）成遗漏。因此这项（xiàng）工作应由各部门（mén）抽调有（yǒu）经验并熟悉（xī）企业生产情况（kuàng）的技术人员应用多种方式来收集、识别并评价企业生产活动、管理（lǐ）活动、服务过程、产品使用等（děng）方面（miàn）的环境因素和（hé）重（chóng）要环（huán）境因素。
二、运行控制（zhì）
　　运（yùn）行控（kòng）制是企业建（jiàn）立（lì）和维持环境管理体系的关键要（yào）素，运行（háng）控制的（de）目的是为了实现企业的环境（jìng）方（fāng）针和（hé）目标（biāo），控制的对象是重大环（huán）境因素相（xiàng）关的运行和（hé）活动，采用的（de）手段是程序化（huà）的（de）管理。
　　　ISO14001标准4.4.6中规定:“组织应（yīng）根据其（qí）方针（zhēn）、目标（biāo）和指（zhǐ）标，确定与所识（shí）别的（de）重要环境因（yīn）素有关的运行与活动……对于缺乏程（chéng）序指导（dǎo）可（kě）能会偏离环境方针和目标指标的运行（háng），应建立并保持文件化的程序（xù），在程（chéng）序（xù）中（zhōng）对运行标准予（yǔ）以（yǐ）规定。”这就要求企（qǐ）业对重要环境因素的运行与活动制定（dìng）合理的（de）、有操作性、可被（bèi）验证的运行控（kòng）制（zhì）程序。而且有些重（chóng）要环境（jìng）因素仅仅制定目标指（zhǐ）标仍然（rán）可能产生异常和（hé）偏（piān）离，    因此需要通过制（zhì）定（dìng）相关的运（yùn）行控（kòng）制程（chéng）序（xù）来指导工作（zuò）人员操作（zuò）。例如:某企业（yè）将污（wū）水处理（lǐ）站的处理能力不足（zú）作为一项重要环（huán）境因（yīn）素，并制订了改建污水（shuǐ）处理站提高（gāo）污（wū）水日处理能力（lì）的（de）目标（biāo），却（què）未制（zhì）定污水处理站日常（cháng）操作的控制程序和紧急情况出现后的（de）应急程序，因（yīn）此在目（mù）标（biāo）完成（chéng）之前，经常出现污水超标排（pái）放的现象。同时环境因素分布在企业的产品、活动或服务过程之中，企业在制（zhì）定运行控（kòng）制程序时应（yīng）充分考虑重要环境因素（sù）存在各种情况，例如:产品（pǐn）设计开发，新工（gōng）艺新材（cái）料的选（xuǎn）择，产品的生产过程，采购（gòu）活动（dòng），订立承（chéng）包合同，新的基本建设项目立项活动，建（jiàn）设施工活动，运输活动（dòng），后（hòu）勤设施管理、物（wù）资管理，产品（pǐn）的售（shòu）后（hòu）服务及相关方的影响（xiǎng）等。常见的不（bú）符（fú）合主要发（fā）生在:
　　　-对某些重要环境因素的（de）控制程序（xù）缺（quē）乏具体的规定，可操作（zuò）性不强。
　　　-对部分（fèn）重要环境因素的活动，未（wèi）制定（dìng）相应的控制程序或作业（yè）指导书（shū）。
　　　-实际的（de）操作违背了运行（háng）控制程（chéng）序的规（guī）定等