企业（yè）实施导入 ISO14001环境管理体系常见不符合项分析（1）

　 自国际标准（zhǔn）化组织颁布ISO14001环境管理体系标（biāo）准以来，在全球掀起（qǐ）了ISO14001认证的（de）热潮，中国也（yě）有许多（duō）好的企（qǐ）业积极响（xiǎng）应，纷纷要求（qiú）建立（lì）适合自身要（yào）求（qiú）的环境管理（lǐ）体系 (EMS)，并申请（qǐng）认证。因企（qǐ）业的产（chǎn）品性质和（hé）原（yuán）有的环境管理（lǐ）水平不同（tóng），在环境管（guǎn）理（lǐ）体系建立初（chū）期（qī）总存在不同方（fāng）面的缺陷，笔者对ISO14001审核中发现（xiàn）的不符合（hé）项进行汇总分（fèn）析，发现其（qí）中（zhōng）有惊（jīng）人的（de）共性。不符合项往往集中在几个关键要素之中，统计分析显（xiǎn）示:常见的不符合项主要分布于“环境因素（sù）”、“运行（háng）控制”、“法律与其它（tā）要（yào）求”、“培训、观念与能力（lì）”、“监视与（yǔ）测量”、“应急（jí）准备和响应（yīng）”这六个（gè）要素。本文依照不符合项发生几率的顺（shùn）序（xù）对（duì）这些不符合项产生的现象（xiàng）和原（yuán）因逐一（yī）说明。
环（huán）境因（yīn）素
　　环（huán）境（jìng）因素特别是重要环境因素是企业构筑环境管理（lǐ）体系的源头和基础（chǔ），体（tǐ）系的其它管理要素都是围绕环（huán）境因素而（ér）开展管理活动的，可以（yǐ）说环境因素是（shì）EMS中较重要（yào）的要素，也是《ISO/IEC66环境管理（lǐ）体系审核导则》中（zhōng）要求重（chóng）点审（shěn）核的要素（sù）之一，而（ér）企业在识（shí）别其活动（dòng）、产（chǎn）品或服务（wù）中环境因素的充分性和有效性（xìng）方面难（nán）免会（huì）出现遗漏。
   l、未充分识（shí）别环境因素的（de）产生源头
　　ISO14001标准4.3.1中规定“组织应建立并保持（chí）一个或多个程序，用来确定其话动、产（chǎn）品或服务中它能够控制或（huò）可望对其施加影响的环境因素，以（yǐ）便（biàn）判定那些对环境具有重大影响，或可能（néng）具有重大影响（xiǎng）的因（yīn）素……”。这就要求（qiú）企业充分识别环境因素的（de）范围，包括企业的产（chǎn）品、活动或服务过（guò）程。同时要（yào）确定（dìng）企业的直接环（huán）境因素和间接环境因素，即（jí）企（qǐ）业管理范围内的环境因素（sù）和超出企业管（guǎn）理（lǐ）范围的分（fèn）供方和（hé）承包（bāo）活动（dòng）中的重要环（huán）境（jìng）因素。
　　企业往往能完全识别（bié）出（chū）其生产活动中的环境因素，却对产品中的（de）环（huán）境影响和服务过程中的（de）环境（jìng）因素调查评价不足。企业在识别产品中（zhōng）的环（huán）境因素时应充分评价产品的特点，产品的能源消（xiāo）耗，原材料（liào）消耗，工作效率（lǜ），产品（pǐn）报废（fèi）后的再生（shēng）利用（yòng）和可分解（jiě）性等因素。应注意产品在使用（yòng）过程中也存在着不（bú）同程度的环境（jìng）影（yǐng）响，例如:
　　　-洗衣（yī）机、空调、冰箱（xiāng）都存在能耗（hào）、噪声、效率等（děng）方面与环境有关的（de）因素;
　　　-电视机和（hé）显示器存在能耗和辐射等因（yīn）素;
　　　-蓄（xù）电池存在酸（suān）液泄漏的环境因素;
　　　-空（kōng）气（qì）压（yā）缩机存在噪声（shēng）和效（xiào）率（lǜ）的问题等；
　　同时企业往往会遗漏（lòu）识别服务过程中（zhōng）可（kě）标识的重要环境因（yīn）素，以（yǐ）下服务（wù）过程中都存在重要（yào）环境因（yīn）素，例如:
　　　-汽（qì）车运输服务
　　　-建（jiàn）筑施工服务
　　　-有害（hài）废弃物处理方面的服（fú）务
　　　-企业外（wài）协（xié）加工服务
 2、未quan面（miàn）识别异（yì）常、紧急状（zhuàng）态的环（huán）境因素
　　 标准中所述的对环（huán）境具有重大影响或可能具有重大影响的环（huán）境因素，一般可理解为:"正常、异（yì）常、紧急三种状态和过去、现在、将来三种时态的（de）环境因素（sù）。部分企业对（duì）异常和紧急状态（tài）下的环境因素的识别往（wǎng）往不够充分，有的企业仅（jǐn）列（liè）出了火灾、化（huà）学品泄漏方面的环境因（yīn）素，其实（shí）在一个生产型企业中存在的异常或（huò）紧急状态是很多（duō）的:例（lì）如:
　　-压力容器的（de）爆裂
　　-环保处理（lǐ）设施失灵造成的环保（bǎo）事（shì）故
　　-生产设施（shī）事故造成的环境隐患
　　-易燃化学品、油品的火（huǒ）灾隐患（huàn）
　　-易（yì）爆（bào）化学（xué）品的爆炸隐患
　　-有毒有害化学品的泄漏（lòu）等 
 3、未充分识别能源、资源（yuán）、废弃物（wù）、有毒有害化（huà）学（xué）品（pǐn）方面（miàn）的环境因素
　　企业对环（huán）境问题（tí）的认识往（wǎng）往局限于生产过程中（zhōng）水，气（qì），声，渣污染物的（de）排放（fàng），忽略（luè）了生产过程中消耗的能源，资源，原材（cái）料，生产过程（chéng）中产（chǎn）生的各种不同的废（fèi）弃（qì）物，以及有毒有害化学品（pǐn）的（de）运输，储存，使用（yòng）和处置过程中的环（huán）境污染。审（shěn）核中常见的不符合（hé）有:
　　　-未quan面具体（tǐ）地识别各（gè）种废弃物例如（rú）: 笼（lóng）统地描述生（shēng）产过程中排放的污水（shuǐ）超标，未具体指明污水中主要的污染物（wù）。或（huò）未对废弃（qì）物的种类（lèi）和性（xìng）质（zhì）进（jìn）行分析（xī），将可生物分解（jiě）的一般废弃物和难降解的危险废弃物混为一体（tǐ）。
　　　-未quan面（miàn）评价（jià）产品的原材料消耗量和设备的能（néng）资源消耗（hào）水平
　　　-未明确企（qǐ）业使用的有毒有害化学品的种类及其危害（hài）性。例如（rú）:未识别使用农（nóng）药、含臭氧层破坏物质（zhì）(ODS)如哈龙（lóng）1211型灭火（huǒ）器、氟（fú）利昂、含多（duō）氯联苯变压（yā）器的过程中产生的（de）环境污（wū）染（rǎn）。环境（jìng）因素的（de）识别、评价是一quan面而复杂的工（gōng）作（zuò），仅靠一个部（bù）门的几（jǐ）个人（rén）员来（lái）做往往会造成遗漏。因此这（zhè）项（xiàng）工作应（yīng）由各（gè）部门抽调有经（jīng）验并熟悉企业生（shēng）产情况（kuàng）的技术人员（yuán）应用多种方（fāng）式来收集、识别并评价企业生产（chǎn）活动（dòng）、管理（lǐ）活动、服务过程、产品使用等方面的环境因（yīn）素和重要环（huán）境因素。
二、运行控制（zhì）
　　运行控制是企（qǐ）业建立和维持（chí）环境管理体系（xì）的关（guān）键要素，运行（háng）控制的（de）目的是为（wéi）了实现企业（yè）的环境方针和目标，控制的对象是重（chóng）大环境因素相（xiàng）关的运（yùn）行和活动，采用的手段是程序化的管理。
　　　ISO14001标（biāo）准4.4.6中规定:“组（zǔ）织应根（gēn）据其方针、目标和指标，确定与所识别（bié）的重要环境因素有关的运行与活动……对于缺乏程（chéng）序指导可能会偏（piān）离环境方针和目标（biāo）指标的运行，应建立并保持文件化的程序，在（zài）程序中对运行标准予以规定。”这就要求企业对重要环（huán）境（jìng）因素的运行（háng）与活（huó）动制定合理（lǐ）的、有操作性（xìng）、可被验证（zhèng）的运行控制程序。而（ér）且有些重要（yào）环境因素仅仅制定目标指标仍然可能（néng）产生异常（cháng）和偏离（lí），    因（yīn）此需要通过制定相关（guān）的运行（háng）控制程序来指导工（gōng）作人员操（cāo）作（zuò）。例如（rú）:某企业将污水（shuǐ）处理站的处理能力（lì）不（bú）足作为一项重要环（huán）境因（yīn）素（sù），并制（zhì）订了改建污水处理（lǐ）站提高污水日处理能（néng）力的（de）目标，却未制定（dìng）污水处理站日常操作的控制程序（xù）和紧急（jí）情况出（chū）现后的应急程序，因此在目标完成之前，经常出现（xiàn）污水超标排放的现象。同时环境因素分布在企业的产品、活动或服（fú）务过程之（zhī）中，企业在制定运行控制程序时应充分（fèn）考虑重要（yào）环境因素存（cún）在各种情况，例如:产品设计（jì）开发，新工艺新材（cái）料（liào）的选择，产品的生产过程，采购活动，订立承包合同，新的基本建设（shè）项（xiàng）目立项活动，建设施工活（huó）动，运输活动，后（hòu）勤设（shè）施管理（lǐ）、物资管理，产品的（de）售后服务（wù）及相关方的影响等（děng）。常（cháng）见的不符合主要发生（shēng）在:
　　　-对（duì）某（mǒu）些重要环境因（yīn）素的控制程序缺乏具体的规定，可操作性不强。
　　　-对部（bù）分重要环境（jìng）因素的（de）活动，未制定相应的控制程序或作（zuò）业指导书。
　　　-实际的操作（zuò）违背了运（yùn）行（háng）控制程序的（de）规定等