企业（yè）实施导入 ISO14001环（huán）境管理（lǐ）体系常见不符合项分析（2）

  续上篇企业实施导入ISO14001环境管理体系常（cháng）见不符合项（xiàng）分析，望给体系爱（ài）好者及导入企业有所帮助（zhù）。

三、法律（lǜ）与其它（tā）要求
　　环境（jìng）法律法（fǎ）规也是企业建立和实施EMS的基（jī）础和依（yī）据，ISO14001标准在环（huán）境方针（zhēn）中要求承诺遵守法律法规，同时规定法律（lǜ）法规是识别评价环境因素的依据，而且在制订目标（biāo）指标时，也（yě）须考虑法律法规（guī）的要求，因此确定适用企业活动、产（chǎn）品或服务中环境因素的法律和其（qí）它要（yào）求是企业EMS活动（dòng）中的关键点。
　　我（wǒ）国的环（huán）境保护法律是一个相对独（dú）立和（hé）完整（zhěng）的法律体（tǐ）系，包括宪法和刑法中的有关环保要求，环境（jìng）保护基本法，水、气（qì）、噪声、固废的污染防（fáng）治等方面（miàn）的环保单行法，各类自然资（zī）源保护的（de）环保相关法，我（wǒ）国签订的有关（guān）国际公（gōng）约和（hé）议定书（shū），还有国务院有关部（bù）委发布的（de）环保规（guī）章制度、条例，地方政府制（zhì）订的地方性的法规、条例和规章等，为配合法律（lǜ）法规的执行国家和地（dì）方（fāng）政府（fǔ）还制（zhì）定一系列的环境质量标准和（hé）污染物排放标准，以（yǐ）及（jí）组织内部或集团（tuán）总部制定（dìng）的（de）环保要求等。企业如何确保完全地收集了法（fǎ）律法规并识（shí）别（bié）出适用的（de）法律法规，往往需要有一定的环境（jìng）法律知识，在审核（hé）时经常发现（xiàn）以下问题:
　　-未充分建（jiàn）立获取法规（guī）的（de）渠道（dào），不能及时（shí）更新有关（guān）环保法规 随着国家对环境保护工作的日趋重视（shì），原（yuán）有的环保（bǎo）法规已不（bú）适用（yòng）于当今的环境管（guǎn）理工作，因此政府不断更新制定环保法规。但企业未（wèi）与当地环保（bǎo）机构（gòu）定期联（lián）系，仅从有（yǒu）关书籍中收集（jí）法规，这难免会（huì）出现遗漏（lòu）。
　　-未（wèi）充分识（shí）别（bié）企（qǐ）业的（de）活动、产品或（huò）服务过程中适用的环保法规具体（tǐ）条款（kuǎn） 环保法规中（zhōng）的有些条款是（shì）针对环保管理部（bù）门的，有些条款（kuǎn）是（shì）针对企业的活（huó）动。而（ér）企业能够收到相关法规，却往（wǎng）往忽略逐一判定其中的（de）适用条款的工（gōng）作，因此在认（rèn）证（zhèng）审核时会出现不符合环保（bǎo）法规的（de）现象。
　　-未收集企业所（suǒ）在地制定的（de）有关规章（zhāng）、条（tiáo）例或标准 企业所在地的环保局可以（yǐ）制定严于国家要求的规章和排放标准，若仅达到国家（jiā）的要求则可（kě）能不满（mǎn）足当地的环保规（guī）定。 
　　-错误地评价企业适用的污染物排放标（biāo）准
　　-未识（shí）别和执行“环评制度”、“三同时”、“排污申报”、“排污许可证（zhèng）”等我国（guó）环保的基本制度 
 四、能力、意识（shí）和培训
    ISO14001标准4.4.2中规定"组织应确（què）定培训需求，应要求所有从事（shì）可能对环境产生重大影响工作的人（rén）员都（dōu）经过相应的培训（xùn）……"。因此企业（yè）在建立环境管理（lǐ）体（tǐ）系之初，应首先明（míng）确哪些人员的工作可能会对环境产生影响，并明确不同岗位不同管（guǎn）理层次的工作人员（yuán）不同的培训要求，以便（biàn）对（duì）他们开展培训，从而（ér）胜（shèng）任他所（suǒ）担负的工作。企业在申请审核之时，体系建立的时间（jiān）并不长久，故在（zài）培训方面
　　常常会出现以下问（wèn）题:
　　-未明确不同层次的培训需求
　　仅对重要环境岗位工作人员制定培训要求（qiú），忽（hū）略（luè）ISO14001是组织全系统的环境管理体系，不同层次的管理人员和操作人员都有不同的培训（xùn）要（yào）求。
　　-未将所（suǒ）有对（duì）环（huán）境产生重大影响的工（gōng）作人员列入培训计（jì）划（huá）之中。例如忽（hū）略了垃圾分检清运（yùn）工、仓库管理人员等一些重要环境岗（gǎng）位的操作人员（yuán）的（de）培训。
　　-培训内容不quan面，不能使相关人（rén）员认识（shí）其工（gōng）作中存在的重（chóng）大环境影（yǐng）响，以及出现紧急情况时的正确处理方（fāng）法
　　-培（péi）训效果不佳等
五、监测（cè）和测量 
   ISO14001标准4.5.1要求组织对可能（néng）具有重大环境（jìng）影响的运行和活动的关键（jiàn）特性（xìng）进行例行监测和测量，定期评价有（yǒu）关的（de）运行控制，环境目标指标（biāo）的符合情况及法律（lǜ）法规的遵循情（qíng）况，同时对监测设备进行定期校准、维护（hù）。许（xǔ）多企业往往将以上（shàng）的监（jiān）测要求（qiú）融合（hé）在相关（guān）的程序中，在运（yùn）行控（kòng）制程序（xù）中增加定期监测的内容，在（zài）管理方案的实（shí）施（shī）过（guò）程中加入定期（qī）评审的要求，把法律法（fǎ）规符（fú）合（hé）性的鉴定要求补充至法律及其它要求的管理程序之中。这样的（de）处理具有操作性，也便于（yú）企（qǐ）业管理和执行。但在实（shí）施过（guò）程申仍（réng）会出现（xiàn）不（bú）少问（wèn）题，
　　常见的不符合有:
　　-监测程（chéng）序未（wèi）有（yǒu）效执（zhí）行，虽然监测记（jì）录表明运行状况良好，但审核时仍发现有违反规定的现象存在
　　-对（duì）于（yú）一些自（zì）动监视设备，没有制定（dìng）日常的校准和（hé）保（bǎo）养计划
　　-未规定法律法规（guī）符合性定期评审的程序（xù），或符合（hé）性（xìng）评价缺少依据
六、应急准备（bèi）和（hé）响应
    标（biāo）准（zhǔn）4.4.7中规定 "组织应（yīng）建（jiàn）立并保持程序，以识别（bié）潜在的（de）事故或紧（jǐn）急情况，作（zuò）出响应，并预防或减少可能伴随的环（huán）境（jìng）影响……"。企业首先（xiān）应明（míng）确哪些活动会产生紧急事故（gù），造成重大的环境影（yǐng）响，针对这些（xiē）紧急事件制定周密的应急计划，可以定期地演（yǎn）习进（jìn）行（háng）实施。若发生了（le）紧急事故（gù），则应（yīng）作评审和修改。企业对这一条款的（de）认（rèn）识往往会局限于一些明显的火（huǒ）灾、爆炸和泄漏事件（jiàn），在制定应变（biàn）计划（huá）中也出现（xiàn）了不少问题，
　　常见的（de）不符（fú）合有:
　　l、未有效落实应急设（shè）备的（de）保养检（jiǎn）查，例如:-灭火器日（rì）久失效（xiào）-将消防水用于非消防（fáng）用途，不能保证消防用水的有效性-侦测气（qì）体设备没有适（shì）当的（de）校准程序（xù）
　　2、应变程序不完整-未对所（suǒ）有潜在的重大环境（jìng）风险制定应（yīng）变程序（xù） -应变程序中缺少通报联络的内容或灾后的除污计划（huá） -应变计（jì）划缺（quē）少可（kě）操作性 -应变计（jì）划未涵盖所（suǒ）有相关的部门和人员
　　3、人员训练不足 紧（jǐn）急应变除（chú）依靠充分的硬件（jiàn）设备（bèi）外，更需要足够（gòu）的经（jīng）过训练（liàn）的人（rén）员（yuán）去操作设备（bèi）并（bìng）执行应变计划（huá）。在（zài）审核中常发（fā）现:
　　-行政人员未包括在训（xùn）练计划中
　　-员工不了解疏散路线和集（jí）合地点
　　-应变小组人员无（wú）法正确操作应变（biàn）计划
七、其他
　　　企业也常会出现以（yǐ）下方（fāng）面的不符（fú）合项（xiàng），例如:-重（chóng）要（yào）环（huán）境因素和环（huán）境方针、目标指标（biāo）、运（yùn）行控制未保持（chí）一致性 主要表现在环境方针中未体现企业重要环境因素，重要环（huán）境因素未通过目标指标或运行（háng）控制程（chéng）序来控制（zhì）。
　　　-制定的目标（biāo）不（bú）具体，指标（biāo）未体现具体的环境绩效要（yào）求（qiú），无法（fǎ）评价管理方（fāng）案是否达到指标（biāo）要求。
　　　-实施的内审缺（quē）少有效性、未对体系作整体的总结（jié）。
　　　-内审员培训效果不佳，不符合报告中（zhōng）描述的不符合（hé）事实不清晰（xī），结论不准（zhǔn）确。
　　　-未对内审中的（de）不符合项（xiàng）采取（qǔ）有效的纠（jiū）正措施
　　　-管理评审形式主义

   以上为笔（bǐ）者根据（jù）多年（nián）的ISO14001环境管理（lǐ）体系（xì）辅（fǔ）导咨询经验总结的（de）一些经验，希望能（néng）给大家带来点启示。