过去20年（nián）中，全（quán）球的森林问题越（yuè）来越突出，森林面积减少，森（sēn）林退化加剧（jù）。人们普遍（biàn）认为（wéi）引起森林问题的根本原（yuán）因是政策失误、市（shì）场失灵和机构（gòu）不健全。国际社会、各（gè）国政府（fǔ）以及非政府环境保护组织对此表（biǎo）示了较（jiào）大关注，并采取了一（yī）系列的行动。

1、国家政策改革。一（yī）些（xiē）国家（jiā）制定并实施了向森（sēn）林可持续经营转变的（de）基本政策（cè），着手解决（jué）林业（yè）上存（cún）在（zài）的问题（tí），优先发展林业和（hé）保（bǎo）护（hù）环（huán）境（jìng）。

2、国际政府间进程。通（tōng）过国（guó）际（jì）政府（fǔ）间进程，鼓励和（hé）促进国家水平上（shàng）林业的可持续发展。主要进程（chéng）有：

①联合国粮农组（zǔ）织：发起了（le）《热带（dài）林业（yè）行动计划》，后（hòu）改为更广泛的（de）《国家（jiā）林业行动计划》，但其影响力却（què）越来越小。

②国际热（rè）带本村组织（ITTO）：制定了《ITTO热（rè）带天然林（lín）可持续经（jīng）营指南》（即ITTO进程），并通过了ITTO 2000年目标，即到（dào）2000年，所有在国际上贸（mào）易的热带木材和木材产（chǎn）品都须（xū）源自（zì）可持续（xù）经营的热（rè）带森林（lín），但此（cǐ）目标没有（yǒu）按时实现。

③联（lián）合（hé）国（guó）可持续发展委员会：成立了政府（fǔ）间森林问（wèn）题工作组（zǔ）及后续的（de）政府间森林问题论坛（tán）；2000年联合国（guó）经济与社会理事（shì）会成（chéng）立了直接隶属于（yú）它（tā）的联合国森林论坛。它们为讨论全（quán）球林业政策问题提供了一个国际论（lùn）坛。

④森（sēn）林可持续经营（yíng）的标准（zhǔn）与指标体系：包括蒙（méng）特利尔进（jìn）程、赫（hè）尔辛基进程、ITTO进程等9个进（jìn）程，共有约150个（gè）国家参与了各（gè）个进程。它确定（dìng）了（le）公（gōng）众可接受的、良好的森林经营标准与指标。

 3、非政府组织和其它私营部门的活动。国际非（fēi）政府组织，特别是环境保护组织，如世界自然（rán）基金会（huì）、绿（lǜ）色和平组织和地球（qiú）之友（yǒu）等，对上述活动（dòng）促进森（sēn）林良好经营的效果表示一定的怀疑，并和民间团体就如何证明森（sēn）林是（shì）处于可（kě）持续（xù）状态（tài）和产（chǎn）品来自良（liáng）好经营的（de）森林开始探索新的途径。如20世纪（jì）80年代（dài）非政府组织发起的抵制热带木（mù）材运动，虽然成效不大，并遭（zāo）到（dào）联（lián）合国的反对（duì），但提高了人们改善森林经营的意识。一些私营（yíng）企业自行制（zhì）定操作规程并“自（zì）行宣布”的持（chí）续生产标签虽然可信度差，但使工业部门开始关注（zhù）社会与（yǔ）环境（jìng）状况。

森（sēn）林认证正是（shì）由环境非（fēi）政府组织和民间组织在认识到一些国（guó）家在改善（shàn）森林经营中出（chū）现（xiàn）政策失误，国际政（zhèng）府间组织解决森林问（wèn）题效果有（yǒu）限，以及林产（chǎn）品贸易不能证明其（qí）产品源自何种森林以后，作（zuò）为促进森林可持续经营的一种市场机制，在20世纪90年代初发起（qǐ）并逐渐发展起来的。它力图通过对森林经营活动进行独立的评（píng）估，将“绿色消费者”与寻求提高森林经营水平的森（sēn）林（lín）所有者和扩（kuò）大市场（chǎng）份额，以求获得更（gèng）高收益的林产（chǎn）品（pǐn）生产商联（lián）系在一（yī）起，促进森林的（de）可持续经营。

1992年以前（qián），非政（zhèng）府组织就有认证设想，但在（zài）联合（hé）国环（huán）境与发展（zhǎn）大会上没有（yǒu）取得进展。环发大会以后，他们开始大力（lì）推行这种（zhǒng）新的体（tǐ）系。为了监督认证的独立（lì）性和公开（kāi）性，1993年非政府（fǔ）保（bǎo）护组织成立（lì）了森林管理委员（yuán）会FSC（2003年1月，FSC秘书处搬到位于德国（guó）波恩的（de）FSC国际（jì）中（zhōng）心（xīn））1994年FSC通（tōng）过了原则和标准，开始授权认证机构（gòu）根（gēn）据此原则（zé）和标准（zhǔn）进行森林认（rèn）证。一些（xiē）国家和地区也开始了自己的认（rèn）证进程。从此，森林（lín）认证在世界范围内逐渐开展起来。